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中國應急采購管理體系構建研究(二)

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2020-06-18 14:58:44 發布:管理員 分享到:
【摘要】

中國應急采購管理體系構建研究(二)

——以重大疫情公共采購為例

■ 姜愛華 辛婷

他山之石,可以攻玉。為確保緊急狀態下,采購部門能夠完成應急采購任務,美國、法國、世貿組織、歐盟等成熟市場經濟國家或國際組織都對應急采購做出詳細規定。系統梳理可發現,應急采購體系較為完善的國家與組織或具備相對完整的制度鏈條,或制定全面詳盡、適用靈活的政策規則,均逐步向標準化應急采購管理體系的發展方向邁進。下文筆者試圖從國外應急采購管理的先進做法中汲取經驗,以期為我國應急采購管理體系的構建提供借鑒。

應急采購法律制度

合理有效的應急采購管理離不開扎實的頂層設計與規劃。成熟市場經濟國家的應急采購管理體系通常表現為政府采購制度的一個有機組成部分,具有法律概念清晰、規定簡潔、使用方便、司法判例完善、多部門法條配合密切等特點,由此構建起概括能力強、適用范圍廣、啟動較靈活的應急采購法律體系。

美國作為世界上最早實行政府采購制度的國家之一,其應急采購方面的法律法規體系也相對完備。美國緊急狀態下的公共采購活動開展以《聯邦采購條例》(FAR)第18章應急采購原則程序部分作為主要指導,并配套《國家應急反應框架》(NRF)與聯邦政府采購政策辦公室(OFPP)出臺的《緊急采購指南》(EAG)進行綜合性規范,還通過《美國國土安全法》(HSA)授權的形式增強應急采購法律的靈活性,由此為應急采購活動提供規范性的政策指南與法律制度框架。此外,由于美國各州均具有獨立立法權,因而其地方政府層面也形成了不盡相同的應急采購法律制度,如伊利諾伊州就在其法律匯編中專門針對應急采購做出說明,并對應急采購適用條件及權限范圍等內容進行明確。在此基礎上,一般緊急事件由市、縣、州政府逐級救助,重大突發事件由聯邦政府統一協調應對,聯邦總務署負責應急采購活動整體開展的應急采購法律管理及實施框架由此形成。

而在法國,當出現緊急情況而導致正常政府采購程序無法進行時,在主要按照《公共采購法典》中應急采購相關基本原則與實施辦法開展活動的基礎上,同時還結合《公共衛生法典》《建筑和住宅法典》、經濟財政部的行政通令以及行政法院所列判例等內容組織執行,從而在法律上產生聯動響應效果,構建起一套較為完整的應急采購管理法律制度。

除上述國家外,還有一些國際組織或經濟體也圍繞應急采購逐步開展政策嘗試。世界貿易組織2012年修訂的《政府采購協議》中允許各成員方采購實體在出現無法預見的事件所引起的極端緊急狀況下采取限制性招標方式,甚至單一來源方式進行采購,并著力縮短等標期等流程期限。歐盟《公共部門采購指令》(2014/24/EC)則同樣允許緊急情況下縮短申請投標時間和談判時間,且在極度緊急的情況下允許采購人不發布公告直接進入談判程序。相關政策文件及主要做法具體如下表所示。

機構建設與人員配置

為有效應對緊急突發狀況,應急采購機構建設應突出專門性這一特征,美國《緊急采購指南》建議負責應急采購的部門應預先成立一個應急采購小組作為專門性應急采購機構,以便發生緊急情況可短時間部署采購工作。這一方面要求人員選用科學化,即被選中的應急采購小組成員應能夠精準把握應急采購機遇與原則,并具有較強的法律意識和規則意識。此外,還可通過強化應急采購關鍵崗位人員培訓等方式不斷提升小組及時響應能力,例如,美國政府為國防采辦工作人員所組建美國國防采辦大學(DAU),將美國國防部緊急采辦合同課程標準化,各行政機構的采購部門可圍繞采辦任務支持計劃、采辦任務執行計劃、采辦任務績效評估、聯合應急合同、簡化采辦程序、電子合同等內容進行培訓與學習,以確保緊急情況下訓練有素的采辦人員能夠及時準備采購合同。另一方面,還應完善保障人員配備。在為保證應急采購后續環節正常運轉,美國公共采購機構在與相關部門及時聯系協調的基礎上還專門配備保障專員,保證應急物資的通關檢查與運輸順利。

(本文未完待續,作者單位:中央財經大學財政稅務學院)



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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第965期第3版
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