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如何通過產品價格扣除更好地守護“小微企業”

欄目: 實務操作(探討),電子報 時間:2020-06-15 16:37:59 發布:管理員 分享到:
【摘要】

【實務探討】

如何通過產品價格扣除更好地守護“小微企業”

■ 李瑩 趙軍

某高校《仿真實驗室采購項目》(公開招標)中標結果公告后,負責該項目的采購代理機構收到供應商書面質疑,其中一項質疑內容是:招標文件對小微企業價格扣除的內容包括提供“投標人所在縣級以上中小企業主管部門出具的證明其屬于小型或微型企業的材料”,因供應商所在地(上海)已明確企業自行證明而不能提供材料,故質疑其沒有被評標委員會確認為小微企業而予以價格扣除。采購代理機構復查專家評分情況后發現,所有供應商無論是否提供了證明材料,評標委員會均沒有進行小微企業價格扣除(評審專家口頭告知代理機構所有供應商都不滿足小微企業價格扣除條件)。

代理機構質疑答復上述供應商:專家的評標結果不影響供應商得分排序。該供應商對答復不滿,于是進行了投訴。政府采購監管部門的投訴處理決定認為,“供應商提供了《中小企業聲明函》,同時提供了官方截圖,對未能提供第三方機構認定的原因進行了說明,因此其小微企業的性質應當被予認可,并按規定給予價格扣除,投訴事項成立”。

上述案例并非個例。筆者發現,《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011181號)(以下簡稱《暫行辦法》)施行已近10年,“支持中小企業發展、采購文件給予小微企業產品價格扣除”等內容已深入各政府采購當事人人心。作為政府采購政策功能的一部分,政府采購當事人應無條件執行落實扶持中小企業的政策功能,然而包括采購人或代理機構、評審專家在內,對此政策仍有各種版本的演繹。采購文件不規范、專家評審錯誤等情況如今仍時有發生,操作規范仍須完善。

梳理:存在的問題

一是采購文件不規范。

內容缺失。對于非專門面向中小企業的項目,《暫行辦法》第五條規定:采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。然而依然存在采購文件沒有體現這一內容的情況,特別是非公開招標項目的采購文件,由于沒有價格分計算公式,采購文件更容易遺漏。

在政府采購工程項目中,多數代理機構參考了建設工程的招標文件模板,又因為工程類價格分計算不適用政府采購貨物、服務類規定,小微企業價格扣除被忽略似乎在“情理之中”。但是,無論是按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》還是《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相關要求,“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,應當執行政府采購政策”。還有極少數代理機構想當然認為工程(或服務)并非“產品”,故不適用價格扣除基本要件。事實上,《暫行辦法》也有規定,中小企業適用條件包括“提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務”。

要求提供證明材料。《暫行辦法》第五條規定:參加政府采購活動的中小企業應當提供本辦法規定的《中小企業聲明函》(以下簡稱“聲明函”)。從規定本身看,提供聲明函便可享受價格扣除政策,但很多代理機構基于材料的權威性或方便專家的客觀評審等情況,在招標文件中要求提供第三方證明材料,如,企業所在地的縣級以上中小企業主管部門證明材料(參考《暫行辦法》第十五條,“政府采購監督檢查和投訴處理中對中小企業的認定,由企業所在地的縣級以上中小企業主管部門負責”)、市場監督管理局“小微企業名錄”截圖、企業人員規模及營業收入情況(符合中小企業劃分標準)等等。

代理商投標非單一產品項目的要求不完善(貨物類)。《暫行辦法》第二條對中小企業的條件進行了明確,結合聲明函第2條內容,筆者認為,代理商投標符合價格扣除的前提是:本身是小微企業、代理投標產品的制造商也是小微企業,即“雙小”。

實踐中,供應商使用不同制造商產品投標非單一產品項目時,極其容易出現“狀況”。比如供應商投標了5個制造商的產品,其中3個產品符合價格扣除條件,若按照聲明函的格式模板(第2款“或者提供其他______(請填寫:中型、小型、微型)企業制造的貨物”),并沒有辦法區分出哪些產品符合價格扣除條件(即滿足“雙小”要求),從而導致評審專家作出要么全部認可、要么全部不認可的判斷。因此,采購文件進一步細化該類情況的評審細則尤為重要。

二是專家評審不規范。

通常,專家評審過程重點關注技術商務的內容,對價格分的計算、小微企業扣除并不重視;部分評審專家對法規的理解也不盡準確。特別是采用公開招標方式的項目,投標價格在開標環節已公開,多數代理機構提供給評審專家的價格分計算表格中,給予了基礎數據或已計算出結果,評審專家更容易對價格扣除的評審“一筆帶過”,故而出現問題。

沒有證明材料不認可。部分評審專家主觀認為,僅憑供應商自己的聲明不足以給予價格扣除,提供第三方證明材料才是重要的文件。因此無論招標文件作怎樣規定,專家也需要看到第三方證明材料,才給予供應商價格扣除。

忽略多個產品(貨物)投標情況。采購文件沒有細化多個產品中的部分產品價格扣除的評審辦法,專家無法甄別和計算,直接忽略;亦或看到供應商提供的聲明函,包括有“提供其他小微型企業制造的貨物”,便不加區分統一價格扣除。

也有專家認為,全部產品都必須滿足“投標供應商為小微企業、產品制造商為小微企業”,這種情況是不可能存在的,便不認真評審有關資料,直接不予認可。

主觀判斷。更有個別評審專家憑借對供應商的“了解”,投標資料都不審查,便認為供應商是大企業而不能享受小微企業價格扣除。

還有專家主觀認為,工程類項目無需進行小微企業價格扣除。

供應商填寫不真實。投標供應商不對照本身真實情況,按照招標文件的聲明函模板,任意填寫,無論是否為小微企業,均填寫上以取得分值增加;代理其他企業制造貨物的情況,沒有跟廠家做好充分溝通,錯誤填寫廠家的企業類型,從而獲得價格扣除。

在沒有得到各方合理監督的前提下,供應商很可能因為不合規的價格扣除成為中標(成交)供應商。

建議:解決的措施

以下是筆者針對上述問題的一些個人建議,望和業界同仁共同探討。

首先,規范采購文件編制。

對內容缺失情況予以處罰。政府采購監管部門應當關注采購文件并特別關注非招標項目的采購文件、政府工程類采購文件,對小微企業價格扣除內容的缺失情況予以處罰并公告于政府采購監督媒體。

強制取消提供證明材料的要求。多年的經驗表明,要求企業尋找第三方證明一定程度上違背了“放管服”改革的精神,也和當前打造公平的營商環境的政策導向不符。“中國中小企業信息網”調查數據顯示,多數地方政府已取消了“中小企業證明材料”的辦理,由企業自行證明。而財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔201938號)已明確規定:“對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件”。據此,采購文件再要求提供證明材料,筆者認為,既不合理更不合法。

完善代理商投標、非單一產品投標的評審細則。對于代理商投標的,若有必要,可要求提供產品制造商作出是否為小微企業的聲明;對于非單一產品項目,除了聲明函以外,還應該要求供應商明確哪些產品是小微企業制造,并將符合“雙小”的產品以表格形式體現在投標文件上供專家評審;同時,采購文件也要明確供應商需要提供分項產品的報價,并規定對符合價格扣除條件的產品,按其報價分別予以扣除。

其次,規范專家評審行為。

應當對評審專家進行專項培訓,并要求評審專家嚴格按照招標文件規定評審。實操中,可由代理機構將屬于小微企業的情況進行羅列供評審專家參考,也可結合投標人提供的聲明函,協助評審專家進行價格扣除、分值計算。

由于“價格分計算錯誤(扣除錯誤)”不屬于法規規定的重新評審范圍,一旦出錯,將給采購人或代理機構帶來較大負面影響。所以,應該對由評審專家自身原因導致的評審錯誤予以處罰(《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規定)并予以公示。

最后,警示供應商錯誤填寫行為。

提升透明度。《政府采購公告和公示信息格式規范》(2020年版),“中標(成交)結果公告”已有規定:“3.中標、成交供應商為中小企業的,應公告其《中小企業聲明函》”。該措施對供應商聲明函填寫起到重要警示作用,采購人或代理機構應當嚴格執行。

除此之外,是否可考慮將聲明函在開標環節隨同開標一覽表進行公開展示,提前接受其他供應商的監督。

對于有關中標供應商不屬于小微企業的質疑,應當由中標供應商提供劃型依據以及相關材料作為質疑答復依據。

強調虛假填寫聲明函的嚴重性。在聲明函填寫部分,向供應商強調虛假材料謀取中標行為的嚴重后果。

(作者單位:貴州衛虹招標有限公司)




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第964期第4版
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